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中国重汽聘退休高官梦碎 业内称应完善问责制度

2013-08-14 21:04:01 人点击
导读:中国重汽聘退休高官梦碎 业内称应完善问责制度8月14日中午,中国重汽发布公告称,石秀诗先生、韩寓群先生、崔俊慧先生提出,不受聘本公司独立非执行董事的职务,本公司尊重并同意三

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中国重汽聘退休高官梦碎 业内称应完善问责制度

8月14日中午,中国重汽发布公告称,石秀诗先生、韩寓群先生、崔俊慧先生提出,不受聘本公司独立非执行董事的职务,本公司尊重并同意三位先生的意见,并不再履行其他聘任程序。本公司将尽快物色合适人选,委任其为独立非执行董事。

7月底,贵州、山东前省长同时加盟中国重汽担任独立董事轰动资本市场,“高官独董”一时间成为资本市场乃至社会热点话题。离退休高官到企业“发挥余热”,媒体斥独立董事已成为高管福利,质疑此举可能加重社会权钱交易。

在中国的上市公司,退休高官担任公司的独立董事或是其他职位早已不是新闻。早在2011年,一项针对沪深两市上市公司的调查显示,当时市值排前50的上市公司中,有34位政府退休高官任独立董事。目前A股市值前十大公司,在其48位独立董事中有7名为退休高官,占比约15%。如果包括有普通政府官员背景的,这一比例会更高。

据深交所最新统计显示,89.75%深市上市公司独立董事数量为3-4人,其中,有1148家公司的独董人数为3人,占比74.98%。上市公司独立董事的“三人现象”和董事会规模的“九人现象”相呼应,有68.78%的上市公司独董占比在33%和40%之间。

据统计,整个独立董事群体中,学者占据近一半的比例,而行业专家的比例最低,深市三个板块分别为4.7%、8.5%和5.2%,退休高官占比较高,分别为15.5%、7.6%和10.1%。

为何退休高官备受企业推崇

一家没有聘任过退休官员的上市公司负责人曾表示,企业聘用离退官员,看重的是他们在经济活动中或是行业内的“影响力”以及“协调能力”,这也是企业的重要资源。

分析人士指出,独立董事是由控股股东指定,这决定了其难以发挥制衡作用。而控股股东都会出于自身利益选择独立董事,退休高官因其数十年累积的为政资源和人脉备受推崇。

容易滋生腐败 或违反公务员法

国家行政学院研究员胡仙芝曾对媒体表示,对于退休高官再任职的问题,应该多角度地看,《公务员法》对退休官员再任职的一些特殊情况是有一定的限制的,也就是说出于廉政因素实行管辖权回避和年限回避,这些都是必要的,能够确保政治清廉。中国人民大学劳动人事学院苏中兴副教授则对记者表示,企业是“理性经济人”,在不违背相关法律规定的前提下,企业考虑问题的出发点都是如何有利于企业的获利和发展。

在苏中兴看来,企业聘请退休官员担任独立董事原因可能在于“名人效应”,这种做法可以在短期内提高企业的社会关注度。

当然,“官员的声望和积累的人脉关系可能会对企业的发展有好处。甚至不排除因为政府在很多事情上审批权力过大,企业的运作成本也比较高,聘请退休官员担任独立董事可能有利于企业降低运营成本。”苏中兴接着说。

退离高官到企业任职一直遭到诟病。国家行政学院教授竹立家认为,社会公众担心这一现象会影响社会公平,干扰正常经济秩序,滋生腐败。

国家行政学院教授汪玉凯说,我国的省部级领导干部从政数十年,最后退下来,依然享受相应待遇,他们退离后,“沉淀”的权力影响力仍然很大。而实际上,我国法律对高级别公职人员的“冷冻期”是有明确规定的,比如:公务员辞去公职或者退休的,原系领导成员的公务员在离职三年内,其他公务员在离职两年内,不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职,不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

官员成独立董事重要群体 监管与问责制度刻不容缓

业内人士分析,企业之所以聘用退休高官或相关部门退休官员担任董事或监事,看重的是他们在经济活动中或是行业内的“影响力”以及“协调能力”,但是否能够正真意义上给予公司帮助还是未知之数,从某种意义上说这种任职很有可能会干扰正常的经济秩序,滋生腐败,损害公司股东利益,从而影响社会公平、公正。

从独立董事的表决情况来看,深市公司在整个2012年度只出现过一次反对和两个弃权的情况,即使考虑到存在着中国特有“事先沟通”的惯例,仍显得过于和谐而不合常理,独董是否已成为摆设值得深思。当前国内上市公司独董薪酬平均数万,也不乏数十万的例子,独董们的“表决”是否有拿薪酬的价值?

针对离退任高官热衷赴上市公司任职独董的现象,许多学者专家建言应作三方面规定:一、对公司独立董事的待遇加以限制;二、严格规定退休官员不得去同行业任职;三、必须回避同一地域,以减少利益输送的可能性。同时应对已出台的相关法律法规进行细化和完善,以便掌握执行;对党内纪律要坚决落实、严格执行,建立健康良好的独董监管制度。

国外官员离职从商如何监管

在市场及法制制度较健全的欧美国家,政府官员离职或退休后赴公司或利益集团任职,被称为“旋转门”。美国规定离退高官“冷却期”内不得联络原就职部门,按职位高低“冷却期”分为一年两年。

英国前任高官和议员退休后,利用人脉关系和影响力为公司等利益集团游说谋利的现象十分普遍,在英国社会引起公众关注和批评,目前英国议会正在审议规范游说行为法案,据了解,英国下议院将于明年1月对这项法案进行第二次审议。

德国至今还没有禁止“旋转门”的规定,但对官员离职后从商行为,社会各界一直在呼吁制定相关规则进行监管。德国左翼党提出离职政府官员应有5年的等待期;绿党要求离职官员应承担2年向有关当局通报的义务;隶属自民党的德国外长韦斯特韦勒提出,政府官员应遵循一个“荣誉守则”。
 

文章来源:腾讯 编辑:
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